這些天，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了對(duì)武漢紅十字會(huì)的質(zhì)問(wèn)。
人們質(zhì)問(wèn)紅會(huì)，捐了那么多東西，怎么還缺？是捐的不夠，還是派發(fā)不利？雖然有報(bào)道顯示九州通協(xié)助武漢紅會(huì)醫(yī)療物資管理，派發(fā)效率得到改善，但捐贈(zèng)總量有多少，符合保準(zhǔn)的又有多少？派發(fā)改善后，對(duì)一線醫(yī)院的供給情況如何？這些數(shù)據(jù)仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
一、對(duì)抗信息社會(huì)的原始狀態(tài)：我們需要完整、真實(shí)、可信的信息
為獲得對(duì)事實(shí)的完整認(rèn)知，人們要求信息：完整、真實(shí)可信。而海量信息的原始面貌恰恰不能滿足這個(gè)要求，多呈現(xiàn)出的狀態(tài)是：碎片化、可信度參差不齊。這為人們獲取完整的事實(shí)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
“碎片化”指信息與數(shù)據(jù)來(lái)自多種不同渠道，而這些渠道并沒(méi)有有機(jī)整合在一起，以各自喜愛(ài)的方式和表達(dá)風(fēng)格，自由自在地為信息海洋添磚加瓦。這本身沒(méi)有什么錯(cuò)，信息社會(huì)的原始面貌本就如此。但當(dāng)需要獲知事件的全貌，或一個(gè)相對(duì)完整的片段時(shí)，原始狀態(tài)的信息則很難直接服務(wù)于這個(gè)需求。
更為危險(xiǎn)的是，人們不會(huì)因?yàn)樵夹畔⑻幱谒槠癄顟B(tài)，就放棄獲取信息的需求。特別是面對(duì)突發(fā)事件，人群中彌漫的集體焦慮會(huì)加劇對(duì)真實(shí)信息的渴求程度，從而加速整合碎片化信息的速度。當(dāng)缺乏可及的技術(shù)工具時(shí)，人們通常會(huì)采取最原始的方式拼接碎片。
這就是我們?cè)诖舜我咔橹锌吹降闹T多傳言。為形成對(duì)局面的完整認(rèn)知，人們將零碎輿論、傳言、和各種官方渠道，主流媒體平臺(tái)消息拼接在一起。拼接不上，對(duì)接不整齊之處，難免靠想象和猜測(cè)填補(bǔ)縫隙。當(dāng)想象和猜測(cè)也無(wú)法填補(bǔ)邏輯鏈條斷裂的時(shí)候，這個(gè)斷裂就很可能成為滋生恐慌和謠言的溫床。
“可信度”指信息被人們信賴的程度。對(duì)于可信度不足，或不辯真?zhèn)蔚男畔?，即便再完整，也可能是無(wú)效信息，還可能會(huì)造成混淆視聽的負(fù)面影響。此次人們對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑便是如此。雖然利用紅會(huì)接收物資在理論上比民間零散接收更有效率，但當(dāng)紅會(huì)面臨信任危機(jī)，這些理論上的優(yōu)勢(shì)會(huì)很大程度上受到削弱，那么紅會(huì)提供的對(duì)完整圖景的解釋，雖然在邏輯鏈條上是完整的，可信度卻受到很大質(zhì)疑。
危機(jī)時(shí)刻，除了完整、真實(shí)可信，人們對(duì)信息的要求還包括實(shí)時(shí)性。危機(jī)情形瞬息萬(wàn)變，靜態(tài)、滯后的信息，顯然不能無(wú)法滿足人們對(duì)危機(jī)發(fā)展走向的把握，既不能有效服務(wù)政府決策，也不便于公眾知情和監(jiān)督。
應(yīng)對(duì)疫情，我們不僅需要多部門的數(shù)據(jù)和信息，還需要了解全過(guò)程的信息；不僅需要全過(guò)程信息，也需要實(shí)時(shí)信息。同時(shí)需要這些信息可以開放給社會(huì)查詢，保證信息的完整、實(shí)時(shí)、開放和透明。
回答一開始的問(wèn)題，“為什么捐了那么多東西，武漢醫(yī)院還缺？”其實(shí)，做一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算便可得出結(jié)論。武漢各醫(yī)院總體需求到底有多少？各地的捐助總量有多少？符合標(biāo)準(zhǔn)的總量又有多少？對(duì)比這兩個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，是供不應(yīng)求，還是供過(guò)于求，一目了然。如果總量上供過(guò)于求，但一線醫(yī)院卻同時(shí)告急，就說(shuō)明在物資分配、發(fā)放環(huán)節(jié)有斷裂。但完成這個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算需要必要的數(shù)據(jù)。
二、區(qū)塊鏈+抗擊疫情：以物資捐贈(zèng)派發(fā)場(chǎng)景為例
在傳統(tǒng)的技術(shù)工具箱中，可能很難主要依靠一種技術(shù)手段滿足我們對(duì)數(shù)據(jù)和信息的全部要求。于是，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，深度整合、開放、實(shí)時(shí)、共享這一期望大多停留在美麗的構(gòu)想階段，直到區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入了公共管理者的視野。
作為新生事物，區(qū)塊鏈技術(shù)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的時(shí)間不過(guò)11年。2008年10月31日，Sattoshi Nakamoto公開發(fā)表文章《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，首次提出運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)中介現(xiàn)金直接交易的理念。
區(qū)塊鏈技術(shù)可以有著豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，不同應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用方式和具體架構(gòu)都不盡相同。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用比較晚近，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)用于醫(yī)保領(lǐng)域用于提高醫(yī)療數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性；用于提高政府內(nèi)部管理系統(tǒng)的效率；用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)快速審批、智慧政務(wù)等。
但萬(wàn)變不離其宗，這些應(yīng)用都看中了區(qū)塊鏈所具有的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
第一，破解“碎片化”難題：全景式數(shù)據(jù)整合。
破解信息“碎片化”難題上，區(qū)塊鏈可有效實(shí)現(xiàn)全流程、全部門數(shù)據(jù)整合，展現(xiàn)數(shù)據(jù)全貌、實(shí)現(xiàn)全程可溯。
以物資捐贈(zèng)及發(fā)放為例，全流程指物資從捐贈(zèng)方流向受贈(zèng)方的全過(guò)程，包括物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分發(fā)、派送等全過(guò)程信息，目前各個(gè)環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)有效整合。區(qū)塊鏈技術(shù)支撐下，捐贈(zèng)物資從進(jìn)入物流系統(tǒng)的第一刻，就可以實(shí)現(xiàn)信息上鏈。物資從寄件方到收件方的流動(dòng)信息類似我們熟悉的物流流程。上鏈信息可以十分詳細(xì)，不僅包括物品名稱、重量、寄件方、收件方、寄收件地址，還可包括貨品型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)信息。
但物流公司掌握的信息只包括物資從寄件人到收件人這個(gè)階段，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，收件方不一定夠是受贈(zèng)方，有可能是慈善機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織等。比如此次疫情中，紅會(huì)公開接受社會(huì)各界捐助，然后再行派發(fā)。因此即便物資完成物流過(guò)程，到達(dá)收件方，并不代表物資到達(dá)受贈(zèng)方。
區(qū)塊鏈技術(shù)支撐下，如果收件人是代收機(jī)構(gòu)，完成物流階段后的物資信息將被繼續(xù)記錄。物資進(jìn)入代收機(jī)構(gòu)的具體貨品詳情、進(jìn)入時(shí)間、調(diào)取時(shí)間、調(diào)取對(duì)象，被代收機(jī)構(gòu)派往受贈(zèng)人的過(guò)程都將被記錄。
在區(qū)塊鏈的助力下，不論物資從捐贈(zèng)人到受贈(zèng)人之間經(jīng)過(guò)多少環(huán)節(jié)，都可被記錄。這將有效解決物資流向信息在不同環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生信息斷裂的問(wèn)題。捐贈(zèng)物資處于什么環(huán)節(jié)、是否及時(shí)發(fā)放、卡頓在哪里，一清二楚，不會(huì)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)處于黑箱。
全部門指物資捐贈(zèng)及派發(fā)涉及的所有部門，包括物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派送渠道等。部門整合的重要程度無(wú)疑更高，難度也更大。如果涉及部門的數(shù)據(jù)不能整合在一起，則勢(shì)必不能展現(xiàn)物資調(diào)配的全景信息。物流運(yùn)送、政府與慈善機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)發(fā)放、派送渠道負(fù)責(zé)遞送到受贈(zèng)方。最關(guān)鍵的是，這里的物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派送渠道并非各自只有一個(gè)部門，而是大量、多點(diǎn)、彌散的，包括所有參與運(yùn)輸物資的物流公司、多個(gè)政府相關(guān)部門、可能多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)、多重派送渠道。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門的數(shù)據(jù)同時(shí)上鏈，實(shí)現(xiàn)信息的全景式整合。
第二，數(shù)據(jù)可信，全程可溯，無(wú)法篡改。
可信度上，區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)多方參與解決信用機(jī)制問(wèn)題。分布式存儲(chǔ)可實(shí)現(xiàn)上鏈數(shù)據(jù)的多點(diǎn)存儲(chǔ)，不會(huì)出現(xiàn)單一節(jié)點(diǎn)被攻破或篡改，整體數(shù)據(jù)丟失的問(wèn)題?；趨^(qū)塊內(nèi)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，任何區(qū)塊內(nèi)的數(shù)據(jù)被修改，都會(huì)使得此區(qū)塊內(nèi)的下層與上層哈希值無(wú)法對(duì)應(yīng)。此外，每個(gè)刪除動(dòng)作都會(huì)產(chǎn)生新增數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，鏈上的任何讀寫、刪除、調(diào)取等活動(dòng)都會(huì)留痕。在這個(gè)意義上，區(qū)塊鏈技術(shù)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資流向數(shù)據(jù)的不可篡改。
第三，機(jī)構(gòu)身份透明、數(shù)據(jù)透明、全社會(huì)開放可查。
涉及物資捐贈(zèng)與發(fā)放的所有機(jī)構(gòu)和部門都在鏈上，且身份透明，相關(guān)機(jī)構(gòu)做出的與物資捐贈(zèng)和發(fā)放的活動(dòng)信息都會(huì)上鏈，全程留痕。也就是說(shuō)，所有參與者的信息和數(shù)據(jù)自上鏈的第一刻起就公開透明，不可篡改，多點(diǎn)存儲(chǔ)。
因?yàn)殒溕蠙C(jī)構(gòu)身份透明，所以主體責(zé)任清晰。誰(shuí)的數(shù)據(jù)，誰(shuí)的信息，誰(shuí)負(fù)主體責(zé)任。這使得數(shù)據(jù)來(lái)源部門破壞誠(chéng)信的成本十分高昂，因?yàn)橐坏┢茐恼\(chéng)信，在數(shù)據(jù)源頭上做手腳，等于自曝丑行，全社會(huì)都可以追溯到最初的錯(cuò)誤源頭在哪里。這也會(huì)倒逼數(shù)據(jù)來(lái)源部門自覺(jué)守信，尊重誠(chéng)信機(jī)制。
捐贈(zèng)物資的物流信息、總量信息、調(diào)配情況、分發(fā)情況都全程記錄和公開，不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)可以左右、篡改的。所以在區(qū)塊鏈技術(shù)的助力下，哪個(gè)環(huán)節(jié)斷裂了，都可以在全網(wǎng)看實(shí)時(shí)看到。
更為重要的是，在區(qū)塊鏈的助力下，捐贈(zèng)物資鏈可以向社會(huì)開放。開放性體現(xiàn)在任何人都可以獲得用戶身份，隨時(shí)查閱鏈上信息，真正實(shí)現(xiàn)將數(shù)據(jù)曬在陽(yáng)光下，接受所有公眾的監(jiān)督和檢閱。
三、區(qū)塊鏈+公共衛(wèi)生危機(jī)管理：一個(gè)概念性技術(shù)框架
按照分類，區(qū)塊鏈主要分為公鏈、私聯(lián)、聯(lián)盟鏈。公鏈最主要的特點(diǎn)是公開、匿名、任何人都可以加入作為節(jié)點(diǎn)，獲得鏈上數(shù)據(jù)的讀寫權(quán)限。我們熟知的比特幣就是基于公鏈建構(gòu)的。公鏈的缺點(diǎn)是依靠算力爭(zhēng)奪記賬權(quán)，能耗高，效率低下，節(jié)點(diǎn)匿名，身份不公開不透明，在公共管理的很多場(chǎng)景反而成為缺點(diǎn)。私有鏈完全不開放，也不符合公共管理場(chǎng)景對(duì)開放性的需要。
聯(lián)盟鏈的半開放的特點(diǎn)適用于公共管理的諸多場(chǎng)景，包括公共衛(wèi)生危機(jī)管理的一些具體場(chǎng)景。聯(lián)盟鏈的半開放性主要體現(xiàn)在鏈上節(jié)點(diǎn)數(shù)量有限、身份透明，不是任何用戶都有讀寫權(quán)限。
比如物資捐贈(zèng)和發(fā)放場(chǎng)景，可以有兩種部署區(qū)塊鏈物資鏈架構(gòu)的方式：
一種是建設(shè)專鏈，將物資捐贈(zèng)與發(fā)放涉及的所有機(jī)構(gòu)放在同一個(gè)鏈上，在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部部署多個(gè)節(jié)點(diǎn)，形成一個(gè)聯(lián)盟鏈。不過(guò)，這可能會(huì)存在危機(jī)過(guò)后專鏈?zhǔn)褂脠?chǎng)景受限的問(wèn)題。
另一種方式是以機(jī)構(gòu)類別為單位，將物流、政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、派發(fā)渠道分別建鏈，形成跨鏈網(wǎng)絡(luò)，這可能更方便鏈內(nèi)組織和協(xié)同，危機(jī)過(guò)后各自的鏈還可用于日常其他共享場(chǎng)景。但跨鏈共享需要一定的投入來(lái)建立跨鏈數(shù)據(jù)共享機(jī)制。具體模式選擇還需要更多探討和論證。
在用戶權(quán)限上，如果是一條鏈、一張網(wǎng)，中心節(jié)點(diǎn)可部署在政府部門，方便協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如果是跨鏈網(wǎng)絡(luò)，可在各鏈內(nèi)部選擇機(jī)構(gòu)部署中心節(jié)點(diǎn)。讀寫權(quán)限上，鏈上機(jī)構(gòu)具有讀寫權(quán)，可以在鏈上寫入本機(jī)構(gòu)與物資捐贈(zèng)、分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，也可讀取數(shù)據(jù)。社會(huì)公眾具備讀寫權(quán)，不具備寫入權(quán)，可自由讀取數(shù)據(jù)，全程知悉并監(jiān)督。權(quán)限約定可通過(guò)智能合約實(shí)現(xiàn)。這樣既能夠在集約資源的前提下發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放查詢的目的。對(duì)于公眾頻繁請(qǐng)求會(huì)否為系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，引起系統(tǒng)崩潰的問(wèn)題，可以通過(guò)部署訪問(wèn)節(jié)點(diǎn)，作為社會(huì)化接入節(jié)點(diǎn)等相關(guān)技術(shù)手段有效解決。
此方面的類似應(yīng)用在國(guó)內(nèi)已有先行示范，比如重慶市渝中區(qū)引用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯，構(gòu)建從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的可追溯性解決方案，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)透明可查。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤捐助物資分配的技術(shù)應(yīng)用理念與此相似，但需要根據(jù)適用場(chǎng)景的具體需求做出必要調(diào)適。
四、區(qū)塊鏈助力疫情防控的其他可能性應(yīng)用場(chǎng)景
當(dāng)然，物資捐贈(zèng)派發(fā)只是其中一例，疫情防控上，區(qū)塊鏈可以助力的場(chǎng)景還有很多。
比如，醫(yī)院床位管理。各醫(yī)院床位總量，已用床位數(shù)量，空床數(shù)量，各級(jí)院都有讀寫權(quán)，數(shù)據(jù)隨住院和出院手續(xù)辦理，實(shí)時(shí)更新上鏈。各大醫(yī)院還可開通網(wǎng)上排隊(duì)渠道，將此數(shù)據(jù)上鏈，公眾不但可以看到各醫(yī)院的空床率，還可以看到排隊(duì)情況，及時(shí)調(diào)整就醫(yī)策略。這樣所有的醫(yī)院的床位動(dòng)態(tài)使用情況被整合在一個(gè)平臺(tái)上，既方便社會(huì)掌握信息，又可有效引導(dǎo)病患就醫(yī)，減少盲目擁擠、降低疑似病例的流動(dòng)率。更便于各級(jí)政府實(shí)時(shí)了解一線的最新情況。
再如，物資消耗管理。一線醫(yī)院每天消耗大量物資，對(duì)庫(kù)存和消耗量的管理對(duì)掌握和預(yù)判需求量十分重要。近日很多媒體報(bào)道顯示，武漢一線醫(yī)院各科室主要通過(guò)估算判斷每天需要的物資量。統(tǒng)計(jì)手段落后，缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，很難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。以區(qū)塊鏈技術(shù)支撐物資消耗管理，可通過(guò)物資到貨進(jìn)入庫(kù)存、領(lǐng)取量等上鏈信息綜合掌握物資消耗情況。地區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院加入聯(lián)盟鏈，則可以為決策者掌握全局信息提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，這對(duì)調(diào)度平衡有限物資，實(shí)現(xiàn)按需發(fā)放至關(guān)重要。
也許人們會(huì)有擔(dān)憂，疫情之下，抗擊防控工作已經(jīng)需要大量資源投入，構(gòu)建全國(guó)醫(yī)療資源一張網(wǎng)，會(huì)不會(huì)需要單獨(dú)辟出大量人力負(fù)責(zé)鏈數(shù)據(jù)上鏈等維護(hù)工作？實(shí)際上，區(qū)塊鏈可以和既有系統(tǒng)對(duì)接，在完成其他必要工作的同時(shí)完成數(shù)據(jù)上鏈。
面對(duì)疫情，大家都希望能有盡快度過(guò)，最大程度減少損失。目前所暴露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式陳舊、數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新、物資派發(fā)尚未做到有效及時(shí)等問(wèn)題，顯示了治理需要更加有力的技術(shù)工具。當(dāng)然，每種新技術(shù)、新手段都有特定的適用范圍，不可不重視，也不可夸大，更不應(yīng)以技術(shù)手段的更新，取代深層結(jié)構(gòu)性改革。善用技術(shù)，才能發(fā)揮技術(shù)的最大功效。
